国常会研究新型城镇化有关举措 三大领域存巨大增量空间

　　央视新闻联播12月29日报道，国务院常务会议研究深入推进以人为本的新型城镇化有关举措。会议指出，深入推进以人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局，也有利于改善民生、促进社会公平正义，是推进中国式现代化的必由之路。会议要求着力补齐城市基础设施和管理服务等短板，提高经济和人口承载能力，使城市更健康、更安全、更宜居。

　　在最近召开的中央经济工作会议中，新型城镇化是一大焦点。会议强调，要加大宏观调控力度，

　　中国的新型城镇化，是确凿无疑的大方向。党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，之后在2014年和2022年，

　　一、什么是新型城镇化？

　　城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两个方面，一方面是城镇数目的增多，二方面是城市人口规模不断扩大。城镇化是“新四化”之一。党的十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”城镇化是发达国家已经验证过的必然道路，与当前而言更是背负着扩大内需、拉动增长的重任。

　　而所谓新型城镇化，一定程度上是相对过去更侧重空间扩张的发展路径而言。有专家分析指出，上一轮新型城镇化在空间上的重点是”发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台“，而当前新型城镇化的新亮点是特别提出“大中小城市和小城镇协调发展”，特别是“以县城为重要载体的城镇化建设”，强调“城乡融合”。

　　改革开放以来，中国经历了人类史上规模最大、速度最快的城镇化进程。但清华大学社会科学学院责任教授蔡继明曾指出，我国的城镇化在真实速度和质量上还有待提升。截至2021年末，我国户籍人口城镇化率提高到46.7%，与常住人口城镇化率相差18.02个百分点，空间上的城镇化与人口市民化极不匹配。社科院发布的蓝皮书揭示这一现象带来的影响。按照世界城市的发展规律，当城镇化率达到40%—60%的时候，标志着城市进入成长关键期，“城市病”进入多发期和爆发期。此时，继续推进城镇化将面临更为严峻的挑战。实际来看就是例如房价问题，区域发展失衡，城乡差距过大等等问题。

　　二、新型城镇化的空间有多大？

　　经济学家连平认为，城镇化发展仍将担当经济增长引擎的重要角色，因为中国仍有城镇化进一步发展的巨大潜力，而城镇化则会有效地推动投资增长和消费提升。

　　相关数据显示，2019年中国人均GDP突破1万美元，跻身中高收入国家行列。这一年，我国常住人口城镇化率为60.6%，世界平均水平为54.8%，而中高收入国家的平均水平在66%。按照GDP水平，预计2024年我国就可以踏入高收入国家的门槛。当前高收入国家城镇化率约为81%。2022年常住人口城镇化率为为65.22%。换句话说，不管是从常住人口的角度衡量，还是户籍人口的角度衡量，城镇化的进程远未结束。

　　连平分析称，城镇化未来仍有至少十个百分点的增长空间。假设到2030年全国人口保持在14亿人左右，每年城镇化增长率为0.8个百分点，则平均每年农民转常住人口规模大约1200万人，合计每年新增消费支出规模约5500亿元；按照支出法计算，平均每年拉动最终消费支出约0.82个百分点。如果针对“三农”问题的改革方案顺利推进，农业农村经济发展的潜力逐步释放，其对消费支出与GDP增速的推动力可能会逐年提高。

　　三、新型城镇化有哪些增量机会？

　　根据

　　久兴投资基金经理王玺指出，结合最新的政策趋势，从二级市场的角度而言，新型城镇化在旧城改造、新型城市基础设施、生产生活低碳化等领域有着巨大的增量机会。

　　有序推进城市更新改造，是城市发展提质的重要手段。为加快构建房地产发展新模式，中央经济工作会议多次提到城中村改造和城市更新：一方面，要加快推进包括城中村改造在内的“三大工程”；另一方面，要实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。2024年或将是城中村改造的启动之年。有分析预计，本轮超大特大城市城中村改造面积或达13.4亿平方米；总投资额或达8.2万亿元，年均8200亿元，占2022年全国房地产开发投资完成额的比重为6.2%。

　　双碳目标下，新型城镇化也必然考虑与新能源相结合。以电代煤、以气代煤，发展屋顶光伏等分布式能源，推广热电联产、余热供暖、热泵等多种清洁供暖方式，推行合同能源管理等节能管理模式是大势所趋。钙钛矿、氢能源等新技术的应用推广也将迎来广泛的潜在市场空间。