14省2025经济目标出炉：均高于5%，最高为“6%以上”

　　随着地方两会陆续召开，截至1月16日发稿，包括广东、浙江、湖南、天津、北京、上海、内蒙古等在内的14个省份公布2025年政府工作报告，披露新一年的经济社会发展的主要预期目标。

　　其中，多数省份将地区生产总值目标定在5%左右，浙江、湖南、吉林预期目标为5%～5.5%，福建为5%～5.5%，“根据实际情况争取更好的结果”。内蒙古、湖北将2025年经济发展目标增速定为6%。仅有海南将2025年地区生产总值增速目标定为6%以上。

　　居民收入增长方面，多数省份在政府工作报告中的表述为“居民收入增长与经济增长保持同步”。其中河北给出了具体的预期目标，即“居民人均可支配收入增长5%左右”，2025年河北GDP增速目标则为5%以上；吉林的表述是，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。海南的目标相比之下更为明晰：“城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右”。

　　CPI方面，已披露主要预期目标的省份大多维持在2%左右。

　　各地政府工作报告是观察新一年重点任务的窗口。综合对比2024年与2025年的政府工作报告，大部分省份在2024年时已经将“投资”“消费”、现代化经济体系“发展新质生产力”“数字经济”“着力扩大内需”“坚持扩大内需”等表述置于年度经济发力点。

　　2024年针对总需求不足问题而推出的一系列逆周期政策贯穿全年主线年中央经济工作通稿可以看出，两年间，部署重点工作的重心发生位移，在2025年的经济工作中，提振消费、提升投资效率、全方位扩大内容被赋予更多的权重。而背后的主要问题仍然是国内总需求的不足。

　　2023年部署的重点工作排序为：财政货币、科技产业、扩内需、高质量、扩大开放、化解风险、三农及城乡融合、生态文明、民生保障。今年的排序则是：财政政策、货币政策、宏观政策协同、全方位扩大内需、科技创新、经济体制改革、扩大开放、化解风险、新型城镇化、区域发展战略、减污降碳扩绿以及保民生。其中可以看出，两年间部署重点工作的重心已经发生位移，在2025年的经济工作中，提振消费、提升投资效率、全方位扩大内容被赋予更多的权重。而背后的主要问题仍然是国内总需求的不足。

　　上述情况同样反映至各地2025年的政府工作报告中，“促消费”“扩投资”“科技创新”“高水平开放”等内容被频频提及。在多数省份的政府工作报告中，将稳投资、促消费放置于重点工作任务之首。消费部署方面，除两新扩围外，北京、浙江等地提出实施提振消费专项行动，提高养老金及居民医保财政补助，推动中低收入群体增收减负等。

　　社零增速是衡量消费市场活跃程度和经济发展趋势的重要工具。公开社会消费品零售总额增速目标的7省中，海南将今年的社零目标定位为10%，吉林为6%，湖南为5.5%左右，其余多数的已披露的省份多为5%左右。

　　海南在今年的政府工作报告中将“升”作为关键字，“充分挖掘内需潜力，强化政策集成，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，筑牢经济稳增长硬支撑”；吉林省提出要“聚焦全方位扩大国内需求，着力促消费扩投资”。

　　湖南提出，推进提振消费专项行动，持续实施“以旧换新”等系列促消费活动，推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质，加大高质量体育赛事、文化演出供给，培育更多消费新场景。

　　1月15日，上海市市长龚正作，提出面对外部更加复杂严峻的环境，扩内需、稳外需、培育发展新质生产力等是2025年上海市的重点任务。

　　在消费提振方面，提出，推进服务消费扩容升级，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌。加快发展线上演播、沉浸式体验、房车露营等新业态。提升入境人士消费便利度，发展免退税经济，打造安全放心消费环境。

　　在城镇新增就业目标方面，从目前公开的数字看与此前表述变化不大。